推進(jìn)蘇州市財政支持的政策性農業(yè)信貸擔保體系建設，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，在有效放大蘇州市支持“三農”發(fā)展政策效應的同時(shí)，助推金融精準服務(wù)鄉村振興戰略。早在多年前，蘇州市委市政府就充分利用國有涉農專(zhuān)業(yè)性擔保公司蘇州農業(yè)擔保的獨特優(yōu)勢，在扶持蘇州“三農”發(fā)展方面做了大量有益的探索，為蘇州農業(yè)信貸擔保體系助推鄉村振興戰略的實(shí)施積累了豐富經(jīng)驗。

　　一、聚力多元化投入，擴大農村金融供給總量

　　在“政銀擔”合作中，依托農業(yè)信貸擔保的政策性?xún)?yōu)勢和增信優(yōu)勢，構建銀行、擔保機構及農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互支撐的“鐵三角”穩定體系，既能發(fā)揮好政府引導作用，又能發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用。一方面通過(guò)財政支農資金的合理配置，建立“撥改擔”風(fēng)險補償資金池，在合理控制風(fēng)險的前提下，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本持續加大對鄉村振興的投入，起到財政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面通過(guò)農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )體系的建設，將資質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)主體比對篩選出來(lái)，批量推薦給金融機構，為金融資本、社會(huì )資本下鄉提供有效的風(fēng)險評估和風(fēng)險分擔。蘇州市級專(zhuān)業(yè)涉農平臺農發(fā)集團下屬的農業(yè)擔保公司研發(fā)的“農發(fā)通”產(chǎn)品，就是通過(guò)財政、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同發(fā)力，為農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，對名錄內的企業(yè)享受優(yōu)惠的擔保費率和貸款利率，符合條件的還可享受財政貼息，有效擴大了蘇州“三農”領(lǐng)域的金融供給規模。“農發(fā)通”自發(fā)行以來(lái)，已經(jīng)為農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等累計擔保近500筆，累計擔保金額近9億元。此外，蘇州農業(yè)擔保還與省農業(yè)擔保強強合作，通過(guò)降低擔保收費和引入低成本信貸資金，建立健全了省、市農業(yè)信貸擔保合作機制、風(fēng)險分擔機制和利益共享機制，為破解蘇州“三農”融資難、融資貴問(wèn)題提供了有效的解決途徑。

　　二、聚力質(zhì)量興農，提升農村金融供給質(zhì)量

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，農業(yè)信貸擔保體系服務(wù)鄉村振興戰略也要符合農業(yè)農村綠色發(fā)展和轉型升級的要求。首先，農業(yè)信貸擔保應注重調整業(yè)務(wù)結構方向，對“兩高一剩”和“僵尸企業(yè)”進(jìn)行壓縮和穩步退出，對一些低效、過(guò)剩的農業(yè)生產(chǎn)有所控制。同時(shí)，對產(chǎn)品有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)有前景、經(jīng)營(yíng)可持續的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步增強擔保規模，并給予擔保費率優(yōu)惠支持。其次，農業(yè)信貸擔保要立足農村基層金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在農村金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，聯(lián)合銀行、信托、小貸、租賃、保理、創(chuàng )投等金融機構打好組合拳，互為補充，協(xié)調發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、競爭適度的農村金融體系，為現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做多元化、個(gè)性化的一攬子農村金融綜合服務(wù)方案，全程幫助其強弱項、補短板、防風(fēng)險。蘇州農業(yè)擔保的股東蘇州市屬唯一國有涉農平臺農發(fā)集團作為其強有力的后盾，充分發(fā)揮農村金融綜合服務(wù)商職能，聯(lián)合集團旗下金融板塊企業(yè)共同打造的“萬(wàn)融通”體系，以專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注的服務(wù)態(tài)度及豐富的融資資源和經(jīng)驗，為村鎮經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)企業(yè)、農戶(hù)等提供全程融資顧問(wèn)服務(wù)，彌補實(shí)施鄉村振興戰略中，傳統金融機構在農村基層金融市場(chǎng)中的缺位。第三，農業(yè)信貸擔保要充分發(fā)揮在推進(jìn)蘇州農業(yè)農村現代化和實(shí)施鄉村振興戰略中的骨干作用，通過(guò)整合蘇州農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通體系，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本向產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、價(jià)值鏈高的農業(yè)領(lǐng)域配置資源，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。蘇州農業(yè)擔保與農發(fā)集團下屬涉農類(lèi)實(shí)業(yè)板塊產(chǎn)融結合實(shí)現業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)農村金融反哺農村實(shí)業(yè)，促成農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)的同時(shí)，逐步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、聚力產(chǎn)品創(chuàng )新，強化農村金融綜合配套

　　 大量資金和高效的金融政策是實(shí)現農業(yè)供給側結構性改革和鄉村振興戰略的重要支撐。只有加快農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新，才能將資金合理、安全地配置到資本邊際效益最高的農業(yè)領(lǐng)域中去。農業(yè)信貸擔保體系的健全和完善過(guò)程中，一是要敢于打破條框藩籬，堅持用好金融這把“金鑰匙”，致力于“三農”專(zhuān)項產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究和完善，集聚金融資源要素精準對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農戶(hù)，使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，成為推進(jìn)蘇州鄉村振興戰略的“領(lǐng)頭羊”。蘇州農業(yè)擔保就通過(guò)“農貸通”、“農發(fā)通”、“農利豐”等一系列針對特色農業(yè)領(lǐng)域的標準化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，有效解決了涉農貸款抵押物不足或無(wú)法抵押的問(wèn)題，在服務(wù)農業(yè)供給側結構改革和鄉村振興戰略的金融服務(wù)創(chuàng )新上走出了新路子，做出了有益的探索。二是要注重全面風(fēng)險管控體系建設的配套跟進(jìn)。在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展中，可以嘗試通過(guò)批量化的操作模式和配套風(fēng)險防范措施在一定程度上前置風(fēng)險防控關(guān)口和要點(diǎn)，全面提升風(fēng)險處置水平，大大降低不良率，為農村金融供給行穩致遠保駕護航。三是要進(jìn)一步建立健全農村金融風(fēng)險分擔機制和補償機制。一方面，政府應進(jìn)一步完善頂層設計和制度規劃，在可控的代償率范圍內，對農業(yè)信貸擔保出現經(jīng)營(yíng)風(fēng)險時(shí)進(jìn)行合理的風(fēng)險補助。另一方面，銀行等金融機構應加大在農村信貸方面的政策支持，與農業(yè)信貸擔保共同完善風(fēng)險共擔機制和利益分享機制，在降低銀行支農貸款成本和風(fēng)險的同時(shí)，實(shí)現銀擔合作共贏(yíng)、財政金融協(xié)同支農。